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山东完成阶段性价格机制改革任务

发布日期:2017-08-18 字号:[ ]


山东完成阶段性价格机制改革任务

中国发展网 2017-08-18 09:21

中国发展网  高杨、记者尹明波报道  8月16日,山东召开全省深化价格机制改革推进会。山东省委常委、常务副省长李群对这次会议的召开专门作出批示,充分肯定了价格改革取得的成绩,对做好下步工作提出殷切期望和明确要求。山东省物价局党组书记、局长陈充在会议主题发言中强调,近年来,山东各级价格部门围绕完善主要由市场决定价格的机制,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力探索创新,勇于攻坚克难,持续推进“四个机制”建设,基本完成了价格机制改革的阶段性任务,成果丰硕,成效显著,有力推动了全省经济平稳健康发展。

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图为山东省深化价格机制改革推进会现场。薄文畅/摄

山东的价格机制改革起步早、行动快、抓得实。党的十八届三中全会召开后,山东就着手谋划新一轮价格改革,在深入总结价格改革三十多年的经验基础上,坚持问题导向,在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为,2014年率先以省政府名义出台《深化价格改革实施方案》,这也为全国推进价格机制改革提供了先行经验。2016年,山东省物价局报请省委、省政府出台《关于推进价格机制改革的实施意见》,提出建立健全“四个机制”的价格改革目标和思路,进一步明确价格改革的时间表、路线图、责任状,并配套实施了一系列改革督导、通报制度,以“踏石留印、抓铁有痕”作风推进改革。全省各地结合实际,制定实施方案,抓统筹、抓调研、抓落实,保证了价格机制改革不断向纵深推进。

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图为山东省物价局党组书记、局长陈充在全省深化价格机制改革推进会上发表讲话。薄文畅/摄

 

主要由市场决定价格的机制基本形成


坚持“两手抓、双促进”,一方面,坚定不移放权,到2017年基本放开竞争性领域和环节价格的目标任务已经完成,目前山东省97%以上的商品和服务价格由市场形成,有效激发了市场活力;另一方面,坚持“放管结合”,下大力气加强定价管理和市场价格行为监管,营造了良好的市场价格环境。

最大限度减少政府定价权力。2015年,修订《山东省定价目录》,削减率达67%,高于全国平均水平12个百分点,其中下放市、县51项,占总项目的58%,政府定价更加贴近基层、贴近实际;今年又启动新一轮修订工作,再放开11项、新增2项,下放市、县6项,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

最大限度增强政府定价透明度。修订公布政府定价成本监审目录和听证目录,建立完善价格行政权力清单和责任清单、规范性文件备案审查、法律顾问等制度,严格实施成本监审、定价听证、民主决策等制度,不断增强政府定价科学性和透明度。

最大限度加强事中事后监管。建立完善市场价格监管和反垄断执法体系,健全横到边、纵到底的“网格化”监管机制,不断加强放开价格监管,强化网络购物、电视购物等新兴领域价格秩序治理,有序组织开展涉企、环保、教育、银行、房地产等价费专项整治,强化重点行业反价格垄断执法,配合国家查处交通、医药等领域重大案件。近三年来,山东查处价格违法案件7900余件,违法金额6.3亿元,震慑了价格违法行为,维护了良好的市场价格秩序。

 

重要领域的价格形成机制加快建立


紧紧盯住改革重点、难点,破旧立新,持续用力,久久为功,重点领域的价格形成机制改革取得重大突破。

电力。完善煤电价格联动机制,放开电煤价格,实现全省居民、农业生产、一般工商业、大工业用电同网同价。如期完成输配电价改革任务,有力推动了电力直接交易,为逐步放开上网电价、销售电价创造了条件,“放两头、管中间”的电价形成机制正在加快形成。

油气。全面实现天然气存量气与增量气价格并轨,增强非居民用气价格弹性,反映市场供求和资源稀缺程度的、与可替代能源价格挂钩的天然气价格动态调整机制基本建立。缩短成品油调价周期,市场反应灵敏度明显增强。

供水。探索建立综合水价制度,开展区域综合水价和农业综合水价改革试点,理顺胶东地区的多水源供水价格,以促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制和水价体系不断完善。

居民用电、水、气、热。全面推行居民阶梯式电价、水价、气价制度,推进城市供热计量收费改革,建立“两部制”热价制度。

医疗服务。在全国率先推进医疗服务价格改革,统筹谋划建立“补、调、放、改、管”工作机制,确保医改政策顺利推进、落地生效。全面放开省管药品价格和市场竞争充分、个性化需求强的医疗服务价格,打破公立医院“以药补医”机制,降低大型设备检查检验价格,合理提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格,并补偿医疗机构减少收入的80%。目前,新机制运行顺畅,群众医药负担有效减轻。

教育。积极放开适于市场竞争的教育收费,调动社会办学的积极性。全面取消义务教育学杂费、高中择校费。建立完善以质论价、结构优化、比价合理、动态调整的高等教育学费形成机制,支持优质高校、优势学科、特色专业发展。在全省32所高校开展学分制收费改革试点,推动了高等教育由固定学制向弹性学制转变,促进了教育资源优化配置。

 

促进供给侧结构性改革的价格措施成效明显


紧紧围绕省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的部署,建立完善差别化价格机制,着力实施扶限并举的价格政策措施,为促进山东新旧动能转换做出了积极贡献。

降成本工作力度大。持续降价清费,年减轻企业负担332亿元。其中,通过输配电价改革、大幅降低工商业电价、扩大大用户直购电规模等措施,为企业减负167亿元;落实非居民用天然气降价政策,减负71亿元;清理整治涉企收费,减负81亿元;取消部分省级经营服务性收费项目,减负8亿元;降低铁路货物运价,减少物流成本5亿元。建立完善四个“收费清单”制度,清单内项目由2012年的213项减至目前的53项。

去产能政策落实严。认真实施电解铝、水泥生产阶梯式电价政策,取消了氯碱、中小化肥等部分高耗能企业优惠电价,累计对230余家限制类、淘汰类企业实行了差别电价政策,实施非居民用水超定额累进加价制度和超标排放差别收费制度,促使了落后产能加快淘汰。

补短板措施抓得实。严格落实脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保电价政策,累计实施电价补贴280亿元,全省安装环保设施的装机容量超过5000万千瓦时。完善落实风力、光伏、垃圾焚烧、农林生物质等省级可再生能源发电补贴政策,近5年实施省级补贴48亿元,装机容量已达1580万千瓦时,占发电总装机14%,有效改善了山东能源结构。完善交通、养老、旅游、电动汽车等领域的价格与收费政策,有力推动了基础设施投资建设和新产业、新业态的培育成长。

 

价格工作创新取得重要成果


坚持试点先行、示范引领,遵循市场规律,大胆开拓新领域,重点在以下三个方面取得重要突破。

探索开展特色农产品目标价格保险试点。针对农产品价格大起大落、种植养殖收益风险增大的实际,坚持政府调控与商业保险相结合,开展蔬菜、生猪目标价格保险试点,进一步完善“一放、两保”农产品价格形成机制。其中,蔬菜试点地区扩大到7市12县,试点品种达5个。今年上半年投保面积近200万亩,保险金额45亿元。试点开展两年多来,政府补贴保费5.92亿元,农民获赔3.72亿元,在稳市场价格、稳农民收入、稳种植面积、稳蔬菜供给等方面发挥了重要作用,得到国家发改委、财政部以及主流媒体的关注和肯定。

探索建立公平竞争审查工作体系。按照国家和省关于加快建立竞争政策与产业、投资等政策协调机制的要求,山东省物价局集中力量,加强探索,出台公平竞争审查制度,成立由价格部门牵头的联席会议,健全工作规则,明确把公平竞争审查作为政策制定的必经环节,着力防止排除限制竞争的政策出台。各地也建立相关工作制度,积极展开具体审查工作。同时,分阶段开展存量文件审查,目前已完成省政府存量文件审查3200余件,对39个文件提出废改建议,督促各市废除新居配建设中涉嫌行政垄断的政策文件,推动了统一开放、竞争有序的市场体系建设。

探索打造山东价格话语权。2014年以来,围绕提升山东优势产业、特色产品、重要市场价格话语权,加强研究探索,实施重点突破,扎实推进山东价格指数体系建设,先后编制发布寿光蔬菜、临沂商城、金锣生猪、烟台苹果、青岛橡胶、鲁花食用油、淄博化工等7支价格指数,建立完善指数发布平台,加强指数解析、宣传和应用,效益日益显现。其中,临沂商城价格指数强化了商城龙头和信息中心地位,金锣生猪价格指数帮助集团实现效益逆势增长,青岛橡胶价格指数已成为国内外市场重要的橡胶价格风向标,有效推动了价格形成中心建设、优势产业发展和山东品牌建设。

 

价格公共服务质量显著提升

 

立足于满足群众需求,不断建立健全多点支撑、优质高效的价格公共服务体系。

打造12358价格监管服务平台。实现省市县三级联网、一件一码、痕迹管理、全程监督、动态分析,近三年受理价格举报咨询17万余件,办结率99.9%,保障了群众和企业的合法价格权益。

建立完善价格信息服务体系。在巩固传统服务渠道的基础上,探索“互联网+价格”模式,全省日发布价格政策、数据信息30多万条,并通过微博、微信、政务热线等渠道,加强与服务对象的互动交流,全方位、立体式价格信息服务体系加快形成。

认真做好价格监测、成本调查工作。建立完善价格监测制度,调整网点布局,强化监测分析,价格监测预警体系更加完善、反应更加灵敏。健全农产品成本调查制度,年发布成本分析报告1000余篇,为农户调整种植养殖结构发挥了重要引导作用。

强化价格认定服务。完善落实涉纪、涉刑、涉税及其他行政事项价格认定制度,建立价格纠纷调处机制,近三年办理各类业务9万余件,认定额达299亿元,在维护党纪国法和促进社会公正中发挥了积极作用。

健全落实民生价格兜底机制。不断完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,各地结合实际,认真落实,建立至今累计发放价格临时补贴22亿元;持续实施低收入家庭免基本电费政策,累计发放10亿多元,有效保障了低收入群众的基本生活。

“总体看,省委、省政府提出的第一阶段价格机制改革任务已经基本完成,取得了显著成绩。”陈充坦言,但也要清醒认识到,这与省委、省政府的部署要求相比,与群众、社会的期盼相比,还有差距和不足。“最近,省委正在开展价格机制改革落实情况第三方评估,这对我们前期价格改革情况的总结和下一步深化价格改革提供了契机,我们一定要抓住这个机会,认真总结完善改革措施,进一步提升改革成效。”





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